工業固廢(fei)處理需(xu)突破三大瓶頸 引入(ru)第三方(fang)評價機(ji)制

日(ri)前，工業和(he)(he)信息化(hua)部(bu)對外發布《工業固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)管(guan)理(li)暫行辦法(征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)稿)》和(he)(he)《國家工業固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)產品目錄(征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立科學規范(fan)的工業固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)機制，推動關鍵共性技術的研發、應用(yong)和(he)(he)推廣(guang)，實現產業規模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展。

引(yin)入第三方(fang)評價(jia)機(ji)制

工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評價是指對開展工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源綜(zong)(zong)合利用的(de)(de)企業(ye)(ye)所利用的(de)(de)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物種類、數量進行核定(ding)，對綜(zong)(zong)合利用的(de)(de)技術條件和要求進行符合性判定(ding)的(de)(de)活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法》提出，評價機構(gou)依(yi)據(ju)本辦法及省級工(gong)業(ye)和信息(xi)化主管部門發(fa)布的實施細則等開展(zhan)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價，出具工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價報告(gao)。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會(hui)廢棄物(wu)發(fa)電專委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)》改(gai)變了(le)以(yi)前綜(zong)合利用的前置(zhi)審批和(he)財政(zheng)牽(qian)引(yin)的做法(fa)，重點在(zai)事中事后的監管和(he)服務(wu)。《辦(ban)法(fa)》提出，開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利用評(ping)價的企業(ye)，可依據評(ping)價結果按有關規(gui)定申請暫予(yu)免征環境(jing)保護稅及相關產業(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用方面(mian)的責任主體(ti)(ti)。

值得(de)(de)一提的是，《辦法》通過目錄引導(dao)企業(ye)不斷提高資(zi)源綜合利(li)用(yong)技術水平，提升綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)目錄》包括工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜合利(li)用(yong)技術條件和(he)(he)要求等內(nei)容(rong)。李金(jin)惠表示，《產(chan)品(pin)目錄》梳理了目前需要重(zhong)點(dian)關注(zhu)的工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的技術規范和(he)(he)標準(zhun)。“值得(de)(de)注(zhu)意的是，《產(chan)品(pin)目錄》將一些新(xin)興資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)列(lie)入其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其(qi)制(zhi)品(pin)等，說(shuo)明要推動我國資(zi)源化(hua)技術快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大，《工業(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率達(da)到(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)(zi)源回收利(li)用(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示(shi)，距離(li)這一目標(biao)，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)還有很長(chang)的一段(duan)路要(yao)走，同時將會釋放出廣闊的發(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)。

數(shu)據顯(xian)示，2016年，我國一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產量為30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用量為18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用率為59.52%。同時，原環保部發(fa)布的《2017 年全(quan)國大(da)、中城市固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防(fang)治年報》也(ye)顯(xian)示，2016年，214個大(da)、中城市一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產生量達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用量為8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置量為3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存(cun)量為5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)用量占利(li)用處(chu)置總(zong)量的48.0%，處(chu)置和(he)貯存(cun)分別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)變化有統計(ji)范圍(wei)的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工業(ye)規模的(de)(de)(de)擴大是工業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素(su)。平均(jun)下來，我國(guo)工業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)平均(jun)每年(nian)也(ye)增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺(tai)實施，工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)用率尤其(qi)是大宗工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜合(he)利(li)用率，未來應會有更大幅度的(de)(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我(wo)(wo)國正處(chu)于(yu)工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產值在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年全國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市(shi)場產值約為5000億(yi)元(yuan)，產值年復合增長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)速度，未(wei)來我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我(wo)國工業(ye)固廢綜合利用和處(chu)(chu)置能力有所(suo)提高(gao)，行業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人士(shi)表(biao)示，工業(ye)固廢處(chu)(chu)理(li)仍存在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利(li)用(yong)當前(qian)的(de)主要(yao)問(wen)題是(shi)綜合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)源化途徑就(jiu)是(shi)制作(zuo)建材(cai)。雖然現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但(dan)是(shi)在巨大(da)的(de)固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源化體量面前(qian)，在資(zi)源化手段和產(chan)品上沒有(you)大(da)突破，不足以改(gai)變整個行業(ye)對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)源化的(de)傳統(tong)格局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)(geng)有(you)力的(de)技(ji)(ji)術(shu)研發和政(zheng)策驅(qu)動，對好技(ji)(ji)術(shu)給(gei)予更(geng)(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落(luo)地。”

李(li)金惠(hui)進一步(bu)說，市場對(dui)新興資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)準化(hua)(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準、環(huan)保安全使用標(biao)準等。“因此(ci)，對(dui)于資源化(hua)(hua)利用新產(chan)(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策(ce)和(he)關(guan)(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準也(ye)需要更新或建立，并(bing)增加安全使用相關(guan)(guan)環(huan)境(jing)和(he)健康考慮(lv)的(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工(gong)業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策多采用(yong)(yong)利益(yi)(yi)(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式引導企業進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理(li)責任強調不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)效益(yi)(yi)(yi)的(de)認(ren)可(ke)不(bu)夠(gou)。應在強調工(gong)業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)責任者是廢(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)同時(shi)，根據(ju)工(gong)業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)效益(yi)(yi)(yi)給予合(he)(he)(he)(he)理(li)的(de)資金支(zhi)持(chi)。”