工業固廢處理需突(tu)破三大瓶(ping)頸 引入第三方評價機(ji)制(zhi)

日前，工業和信息化(hua)部(bu)對外發(fa)(fa)布《工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價管(guan)理暫行辦(ban)法(征(zheng)求意見(jian)稿(gao))》和《國(guo)家(jia)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產品目錄(征(zheng)求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立科學規范的工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價機制，推動關鍵共性技術的研發(fa)(fa)、應用(yong)(yong)和推廣(guang)，實(shi)現產業規模化(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發(fa)(fa)展。

引入第三(san)方評價機制

工業固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)是指對開展(zhan)工業固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)企業所利(li)用(yong)的(de)工業固體廢物種類、數量進(jin)行核(he)定(ding)，對綜合(he)利(li)用(yong)的(de)技(ji)術條件和要(yao)求進(jin)行符(fu)合(he)性判定(ding)的(de)活(huo)動。

為促進(jin)工(gong)業固廢(fei)(fei)資源綜合利(li)用(yong)產業發展，《辦法》提出，評(ping)價(jia)機(ji)構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業和信息(xi)化主(zhu)管部門發布的實施細則等開展工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)，出具工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯(lian)合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法(fa)》改變(bian)了(le)以前(qian)綜(zong)合利(li)用的前(qian)置(zhi)審批和(he)財政(zheng)牽引的做法(fa)，重(zhong)點在事(shi)中事(shi)后的監管和(he)服務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開展(zhan)工業固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)用評(ping)價的企(qi)業，可依據評(ping)價結果按有關(guan)規定申請暫(zan)予免征環境保(bao)護(hu)稅及相關(guan)產(chan)業扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了(le)企(qi)業在工業固(gu)廢綜(zong)合利(li)用方面的責任主體(ti)。

值得(de)一提的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄引導(dao)企業(ye)不斷提高資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)水平，提升綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》包括工(gong)業(ye)固(gu)體廢物種類、綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)條件和(he)(he)要求等內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前需要重(zhong)點(dian)關注的(de)(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適用(yong)(yong)的(de)(de)技術(shu)規(gui)范和(he)(he)標準。“值得(de)注意(yi)的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》將一些新興資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其(qi)(qi)制品(pin)等，說明(ming)要推動(dong)我國(guo)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)技術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣(guang)闊

為(wei)促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到2020年，工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利用(yong)率達到73%，主要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)量達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內人士表示，距離這一目標，工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有很長的(de)一段(duan)路要走，同(tong)時將會釋放出廣(guang)闊的(de)發(fa)展空間(jian)。

數據(ju)顯示，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的《2017 年(nian)全國(guo)大(da)、中(zhong)城市固(gu)(gu)體(ti)廢物污染環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中(zhong)城市一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產生量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)(chu)置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處(chu)(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置和貯存(cun)分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業固(gu)體廢(fei)物產生量(liang)的變化有統計范圍的變化導致(zhi)的增(zeng)加，但工(gong)業規模的擴大(da)是(shi)(shi)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物產生量(liang)增(zeng)加的主要因素。平均(jun)(jun)下來，我(wo)國工(gong)業固(gu)體廢(fei)物產量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年也(ye)增(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著(zhu)《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)尤其是(shi)(shi)大(da)宗工(gong)業固(gu)廢(fei)的綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)，未(wei)來應會有更(geng)大(da)幅度的提升(sheng)。

目前，我(wo)國正處于工業(ye)(ye)化快速發展(zhan)時期，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理市(shi)場(chang)(chang)前景(jing)廣(guang)闊。根據有關機構(gou)預(yu)測，到2010年(nian)我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)(yi)元左(zuo)右(you)，到2015年(nian)全國工業(ye)(ye)固廢(fei)市(shi)場(chang)(chang)產(chan)值約為5000億(yi)(yi)元，產(chan)值年(nian)復合(he)增長(chang)率(lv)為10.76%，若未來(lai)以(yi)8%為增長(chang)速度，未來(lai)我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)處理市(shi)場(chang)(chang)前景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工(gong)業固廢(fei)綜合利(li)(li)用和處置能力(li)有所提高(gao)，行(xing)(xing)業發展前景也大好，但(dan)是，業內(nei)人士表示，工(gong)業固廢(fei)處理仍(reng)存在(zai)技術掣肘、行(xing)(xing)業主(zhu)體責任缺失、資(zi)金利(li)(li)用效率低等(deng)三大瓶(ping)頸。

“工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)問題是(shi)(shi)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)技術(shu)(shu)手段單一。”李金惠(hui)表示，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)(fen)煤(mei)灰目前(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)資(zi)源化(hua)(hua)途(tu)徑就是(shi)(shi)制作建材。雖然(ran)現(xian)在(zai)有利用(yong)(yong)其(qi)制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)，但是(shi)(shi)在(zai)巨大的(de)(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)源化(hua)(hua)體量面(mian)前(qian)，在(zai)資(zi)源化(hua)(hua)手段和產品上沒有大突破，不足(zu)以改(gai)變整(zheng)個行(xing)業(ye)對(dui)粉(fen)(fen)煤(mei)灰資(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這就需要(yao)更有力的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)研發(fa)和政策驅動，對(dui)好(hao)技術(shu)(shu)給予更好(hao)地扶植(zhi)，鼓(gu)勵(li)新技術(shu)(shu)落地。”

李金惠進一步說(shuo)，市(shi)場對新興資(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)反應(ying)較為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形成(cheng)入市(shi)標(biao)準化體(ti)系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準、環保(bao)安全使用標(biao)準等。“因(yin)此，對于資(zi)源(yuan)化利用新產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持(chi)政策(ce)和關鍵技術落地的(de)同(tong)時，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準也(ye)需要(yao)更新或建立，并增加安全使用相關環境和健康考慮(lv)的(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我(wo)國工業(ye)固廢綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多(duo)采用(yong)利(li)(li)(li)益疏(shu)導(dao)，以綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)(de)方式引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進行綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)，對(dui)廢棄(qi)處理責任(ren)強調不(bu)夠，對(dui)廢棄(qi)物綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益的(de)(de)(de)認可不(bu)夠。應在(zai)強調工業(ye)固廢綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)者是(shi)廢棄(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根(gen)據工業(ye)固廢綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益給予合理的(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”