工業固廢(fei)處理需(xu)突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前(qian)，工(gong)(gong)業和信息(xi)化(hua)(hua)部(bu)對外發布《工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)(he)利用(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征求意(yi)見稿)》和《國家工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)品目錄(lu)(征求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規范(fan)的工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)(he)利用(yong)評價機(ji)制(zhi)，推動關鍵共性技術的研發、應用(yong)和推廣，實現(xian)產(chan)(chan)業規模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)發展。

引入第三方評價機制(zhi)

工(gong)(gong)業固體廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用評價(jia)是(shi)指對開展工(gong)(gong)業固廢資(zi)(zi)源綜合利(li)用的(de)企(qi)業所利(li)用的(de)工(gong)(gong)業固體廢物種類、數量進行核定(ding)，對綜合利(li)用的(de)技術條(tiao)件和要求進行符(fu)合性判定(ding)的(de)活動。

為(wei)促進工(gong)業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)(zong)合利用產業發(fa)展(zhan)，《辦法》提出，評價機構依據本辦法及省級工(gong)業和信息(xi)化(hua)主管部(bu)門發(fa)布的實施細則等開(kai)展(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評價，出具(ju)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評價報告。

中國環境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會(hui)廢棄物發電專委會(hui)秘(mi)書長郭云高則(ze)認為，《辦法》改(gai)變了(le)以前(qian)綜合利用的前(qian)置審批和(he)財政(zheng)牽(qian)引的做(zuo)法，重點在(zai)事中事后的監管和(he)服務。《辦法》提(ti)出，開展工業(ye)固體廢物資源綜合利用評(ping)價的企業(ye)，可依據(ju)評(ping)價結(jie)果按有關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化了(le)企業(ye)在(zai)工業(ye)固廢綜合利用方(fang)面(mian)的責(ze)任主體。

值得一(yi)(yi)提的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括工(gong)業固體(ti)(ti)廢物種(zhong)(zhong)類、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和要(yao)求(qiu)等(deng)內(nei)容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需(xu)要(yao)重點關注(zhu)的(de)工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)種(zhong)(zhong)類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和標準。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)(yi)些新興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)列入其中(zhong)，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)等(deng)，說明(ming)要(yao)推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物綜(zong)合利(li)(li)(li)用率達到(dao)73%，主要再生資源回(hui)收利(li)(li)(li)用量(liang)達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很長(chang)的一(yi)段路要走，同時將會(hui)釋放出廣闊的發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一般(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原(yuan)環保(bao)部發布的《2017 年(nian)全國大、中城市固體(ti)廢(fei)物污染環境(jing)防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合利(li)用量(liang)占利(li)用處置(zhi)(zhi)總量(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)(de)(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)(de)擴大(da)(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增加(jia)的(de)(de)(de)(de)主要因(yin)素。平(ping)均下來(lai)(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年增長10%，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年也(ye)增長10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)(de)(de)出(chu)臺實(shi)施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)率(lv)尤其是(shi)大(da)(da)宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)率(lv)，未來(lai)(lai)應會(hui)有更大(da)(da)幅度的(de)(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前，我國(guo)(guo)正(zheng)處于(yu)工(gong)業化(hua)快速發(fa)展時期(qi)，工(gong)業固(gu)廢處理市(shi)場(chang)前景(jing)廣闊。根據(ju)有關機構預(yu)測，到2010年(nian)我國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)廢產(chan)(chan)值(zhi)在3000億元左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)廢市(shi)場(chang)產(chan)(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)(chan)值(zhi)年(nian)復合增長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長速度，未(wei)來我國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)廢處理市(shi)場(chang)前景(jing)廣闊。

三大瓶(ping)頸待解(jie)

雖然目前我國工業(ye)固廢(fei)綜合利用和(he)處(chu)置能(neng)力有所提高，行業(ye)發(fa)展(zhan)前景也大好，但是(shi)，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢(fei)處(chu)理仍(reng)存(cun)在技術掣肘、行業(ye)主體責任缺失、資(zi)金(jin)利用效率低等(deng)三(san)大瓶頸(jing)。

“工業固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用當前的(de)(de)主要(yao)問題是綜合利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)手段單一。”李金惠(hui)表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目(mu)前的(de)(de)主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化途徑就是制(zhi)(zhi)作建材。雖然(ran)現在有(you)利(li)用其制(zhi)(zhi)作陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企業，但是在巨大(da)(da)的(de)(de)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化體(ti)(ti)量面前，在資(zi)(zi)源(yuan)化手段和產品(pin)上(shang)沒有(you)大(da)(da)突破，不足以改變(bian)整個行業對粉煤灰資(zi)(zi)源(yuan)化的(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需要(yao)更有(you)力的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發和政(zheng)策(ce)驅動，對好技(ji)(ji)術(shu)(shu)給予更好地(di)(di)扶(fu)植，鼓勵(li)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)落(luo)地(di)(di)。”

李金惠進一步說，市場(chang)對新(xin)興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市標準化(hua)體系，即缺(que)失產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標準、環保安全(quan)使(shi)(shi)用(yong)標準等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)新(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策和關(guan)鍵技術(shu)落地的同(tong)時，產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標準也需要更新(xin)或建立，并(bing)增加安全(quan)使(shi)(shi)用(yong)相關(guan)環境(jing)和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采用(yong)利益疏導，以綜合利用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方式引導企業進行綜合利用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處理責(ze)任(ren)強(qiang)(qiang)調不夠，對廢(fei)棄(qi)物綜合利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益的(de)(de)(de)認(ren)可不夠。應在(zai)強(qiang)(qiang)調工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)者是(shi)廢(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同(tong)時，根(gen)據工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益給予(yu)合理的(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”