工業固廢處理(li)需突破(po)三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)對外發布(bu)《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)管理暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》和(he)(he)《國家工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜合(he)利(li)用產品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》，旨在建立(li)科學規(gui)范的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)機制，推動關鍵共性(xing)技術的研發、應(ying)用和(he)(he)推廣，實現(xian)產業(ye)規(gui)模化、高(gao)值化、集約化發展。

引(yin)入(ru)第三方評價機制(zhi)

工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用評價是指(zhi)對(dui)開展工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用的企業(ye)(ye)所利(li)用的工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量(liang)進(jin)行(xing)核定(ding)，對(dui)綜合(he)利(li)用的技術條件和要求進(jin)行(xing)符合(he)性判(pan)定(ding)的活動。

為促進(jin)工(gong)業固廢(fei)資(zi)源綜合(he)利用產業發展，《辦(ban)法(fa)》提出，評價(jia)機(ji)構依據本(ben)辦(ban)法(fa)及省級工(gong)業和(he)信(xin)息化主管(guan)部門發布的(de)實施細則等開展工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用評價(jia)，出具工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用評價(jia)報告。

中國環境(jing)保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保(bao)聯合(he)會廢棄物(wu)發電專委會秘書長郭云高(gao)則(ze)認為，《辦法(fa)(fa)》改變(bian)了以前綜合(he)利用(yong)的(de)前置審批和財政牽引的(de)做(zuo)法(fa)(fa)，重(zhong)點在事中(zhong)事后的(de)監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提出，開(kai)展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)的(de)企(qi)業(ye)，可依據評(ping)價(jia)(jia)結果按有關(guan)規定申請暫(zan)予免征環(huan)境保(bao)護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政策，表(biao)明《辦法(fa)(fa)》強化了企(qi)業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜合(he)利用(yong)方面的(de)責任主體。

值得一(yi)提(ti)(ti)(ti)的(de)是，《辦法(fa)》通過目錄引導企業不斷(duan)提(ti)(ti)(ti)高(gao)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用技(ji)術水平，提(ti)(ti)(ti)升綜(zong)(zong)合利(li)用產品(pin)質量(liang)，促進(jin)綠色生產和(he)綠色消費(fei)。《產品(pin)目錄》包(bao)括工業固(gu)體廢物種類、綜(zong)(zong)合利(li)用產品(pin)、綜(zong)(zong)合利(li)用技(ji)術條件和(he)要(yao)求等內容。李金惠表(biao)示(shi)，《產品(pin)目錄》梳理了目前需要(yao)重點(dian)關(guan)注的(de)工業固(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)產品(pin)種類、適用的(de)技(ji)術規范和(he)標準(zhun)。“值得注意的(de)是，《產品(pin)目錄》將一(yi)些新(xin)興資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)產品(pin)列入其(qi)中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我國資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)技(ji)術快速發(fa)展。”

發展空間(jian)廣闊

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)率(lv)達到73%，主要(yao)再生資源(yuan)回收利用(yong)(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)人士表示(shi)，距(ju)離(li)這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有很長的(de)一段路要(yao)走，同(tong)時(shi)將會釋放出廣闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示(shi)(shi)，2016年，我國(guo)一(yi)(yi)般(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產量(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率為59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年全國(guo)大、中(zhong)城市固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)污染環境防治年報》也顯示(shi)(shi)，2016年，214個大、中(zhong)城市一(yi)(yi)般(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處置量(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處置總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處置和貯(zhu)存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量的變(bian)化(hua)有統計范(fan)圍(wei)的變(bian)化(hua)導致的增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業規模的擴(kuo)大(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量增(zeng)加(jia)的主(zhu)要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量平均(jun)每年增(zeng)長10%，綜合利(li)用(yong)量平均(jun)每年也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品(pin)目錄》的出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)綜合利(li)用(yong)率(lv)尤(you)其是(shi)大(da)宗(zong)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)的綜合利(li)用(yong)率(lv)，未來應會有更大(da)幅度的提升。

目前，我國正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速發(fa)展時(shi)期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)市場前景(jing)廣(guang)闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年(nian)我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)(chan)值在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市場產(chan)(chan)值約為5000億(yi)元，產(chan)(chan)值年(nian)復合增長(chang)率為10.76%，若未來(lai)以8%為增長(chang)速度，未來(lai)我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)市場前景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶頸(jing)待解(jie)

雖然目(mu)前我國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)和處(chu)置能力有所提(ti)高，行業發展前景也大好，但是，業內人士表示，工業固(gu)廢(fei)處(chu)理仍存在技術掣肘、行業主體責任缺失(shi)、資金利(li)用(yong)效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合利用當前的主要問(wen)題是綜合利用技(ji)術(shu)(shu)手(shou)段單(dan)一(yi)。”李金(jin)惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目(mu)前的主要資(zi)源化(hua)途徑(jing)就是制(zhi)作建材(cai)。雖然現在(zai)有利用其制(zhi)作陶瓷、提取(qu)氧(yang)化(hua)鋁等的企業(ye)，但是在(zai)巨大的固(gu)體廢(fei)物資(zi)源化(hua)體量面前，在(zai)資(zi)源化(hua)手(shou)段和產品上沒有大突(tu)破，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)源化(hua)的傳統格(ge)局(ju)。“這就需要更有力的技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)和政(zheng)策驅動，對(dui)好(hao)技(ji)術(shu)(shu)給予(yu)更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠進一步(bu)說(shuo)，市場對新興(xing)資源(yuan)化產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)反(fan)應較為遲(chi)緩(huan)，資源(yuan)化產(chan)品(pin)沒有(you)形成入市標準(zhun)化體系，即缺失(shi)產(chan)品(pin)質量標準(zhun)、環保(bao)安(an)全(quan)使用標準(zhun)等。“因此，對于(yu)資源(yuan)化利(li)用新產(chan)品(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的(de)(de)(de)同時(shi)，產(chan)品(pin)質量標準(zhun)也(ye)需要更新或建立，并增(zeng)加安(an)全(quan)使用相關(guan)環境和健康考(kao)慮的(de)(de)(de)內(nei)容。”

郭云(yun)高表(biao)示：“以(yi)前，我(wo)國工業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導，以(yi)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財政(zheng)(zheng)補貼(tie)的(de)(de)方式引導企業(ye)進行綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責任(ren)強(qiang)調(diao)不夠，對廢(fei)棄物(wu)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不夠。應(ying)在強(qiang)調(diao)工業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者(zhe)是廢(fei)棄物(wu)產生者(zhe)的(de)(de)同時，根(gen)據工業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)資(zi)金支(zhi)持(chi)。”