工(gong)業固廢(fei)處理需突破三(san)(san)大(da)瓶頸 引(yin)入第三(san)(san)方評價機制(zhi)

日(ri)前，工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化部對外(wai)發布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)管理暫行(xing)辦法(征求意(yi)見稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征求意(yi)見稿(gao))》，旨在(zai)建立(li)科(ke)學規范的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)機(ji)制，推(tui)動(dong)關鍵共性(xing)技術的研發、應用(yong)(yong)和推(tui)廣(guang)，實現產(chan)業(ye)(ye)規模化、高(gao)值化、集(ji)約化發展。

引入第三(san)方評(ping)價機制

工業固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價是指對開展工業固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的企業所(suo)利(li)用(yong)的工業固(gu)體廢(fei)(fei)物種類、數(shu)量進行核(he)定(ding)，對綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的技術條件和要求(qiu)進行符合(he)(he)性判定(ding)的活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)發展，《辦(ban)法》提出，評價(jia)機(ji)構依據本(ben)辦(ban)法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化主管部門發布的(de)實施(shi)細則(ze)等開(kai)展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用評價(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用評價(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會廢棄物(wu)發電專委會秘(mi)書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改(gai)變(bian)了以前綜合(he)利用的(de)前置審批和財政(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監管和服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出(chu)，開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜合(he)利用評價的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可(ke)依據(ju)評價結果按有關規定申請暫予免征環境保護稅(shui)及相關產業(ye)(ye)(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了企(qi)業(ye)(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢綜合(he)利用方面的(de)責任主體。

值得(de)一提(ti)(ti)的(de)(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導企業(ye)不斷(duan)提(ti)(ti)高資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術水平，提(ti)(ti)升綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)和(he)(he)綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包(bao)括工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類(lei)、綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術條件和(he)(he)要求(qiu)等(deng)內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重(zhong)點(dian)關注的(de)(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)(de)技術規范和(he)(he)標準。“值得(de)注意的(de)(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新(xin)興資源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如(ru)保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要推動我國資源(yuan)(yuan)化技術快速(su)發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)綠色發展規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再生資源回(hui)收(shou)利用(yong)(yong)量(liang)達(da)到3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一目標，工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發展還有(you)很長的(de)(de)一段路要(yao)走，同時將(jiang)會釋放出(chu)廣闊的(de)(de)發展空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率為59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全國大、中(zhong)城市固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境(jing)防治年(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城市一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)生量的(de)(de)變化(hua)有統(tong)計(ji)范圍的(de)(de)變化(hua)導致(zhi)的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工業(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大是(shi)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因素。平均下來，我國工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)量平均每(mei)年增(zeng)長(chang)10%，綜合(he)利用量平均每(mei)年也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實(shi)施(shi)，工業(ye)固(gu)(gu)廢綜合(he)利用率尤其是(shi)大宗工業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜合(he)利用率，未來應會(hui)有更大幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)(qian)，我(wo)國正處(chu)于工業化快速(su)(su)發(fa)展時(shi)期，工業固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)闊(kuo)(kuo)。根(gen)據有關機構預測(ce)，到(dao)2010年(nian)我(wo)國工業固(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億元左(zuo)右，到(dao)2015年(nian)全國工業固(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場(chang)(chang)產值約為(wei)5000億元，產值年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速(su)(su)度(du)，未來我(wo)國工業固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)闊(kuo)(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解(jie)

雖然目前我國工業(ye)固廢(fei)綜合(he)利用和處置能力有(you)所提高(gao)，行業(ye)發展前景(jing)也(ye)大好，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術(shu)掣肘、行業(ye)主體責(ze)任缺失、資金利用效率(lv)低等(deng)三(san)大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用當前的(de)(de)主要問題(ti)是綜(zong)合利用技術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰(hui)目前的(de)(de)主要資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)途徑就是制作建材(cai)。雖然現(xian)在(zai)有利用其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)(de)企業(ye)(ye)，但(dan)是在(zai)巨大的(de)(de)固體(ti)廢物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)體(ti)量面前，在(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)手段和產品上沒(mei)有大突(tu)破，不足以改變整(zheng)個行(xing)業(ye)(ye)對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)傳統(tong)格局。“這(zhe)就需要更有力的(de)(de)技術(shu)研(yan)發和政策驅動，對好技術(shu)給予更好地扶(fu)植(zhi)，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對(dui)新興資(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)沒有形(xing)成入市標準化體(ti)系，即缺(que)失產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標準、環(huan)保安(an)(an)全使用(yong)標準等。“因此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化利用(yong)新產(chan)品(pin)(pin)，在扶持(chi)政(zheng)策和關鍵技術落地的同時，產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標準也需要(yao)更新或建(jian)立，并增加安(an)(an)全使用(yong)相關環(huan)境和健(jian)康考慮(lv)的內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以(yi)前(qian)，我(wo)國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)(de)支(zhi)持政策多采用利益疏(shu)導(dao)(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利用財政補貼的(de)(de)方式引導(dao)(dao)企業進行綜(zong)(zong)合(he)利用，對(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責(ze)任強調不夠(gou)，對(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)(de)生態環境效益的(de)(de)認可(ke)不夠(gou)。應在強調工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄(qi)(qi)物產生者的(de)(de)同(tong)時，根據工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)(de)生態環境效益給予合(he)理(li)的(de)(de)資金支(zhi)持。”